在市组织工作会议上讲话

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在市组织工作会议上讲话

为切实抓好全国、全省组织工作会议和全省加强基层党组织建设工作会议精神的贯彻落实，按照*书记的部署要求抓好全市组织工作，当前和今后一个时期，全市组织部门，包括各单位组织人事部门，要深入贯彻中央、省委和市委决策部署，必须把抓落实、见实效放在突出位置。主要在以下五个方面聚焦用力：

一、在坚守政治建设首要位置上聚焦用力

习近平总书记强调，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。

第一，要把落实“两个坚决维护”作为最高政治原则。开创党的建设和组织工作新局面，最根本的就是要高举旗帜，维护核心。要严格践行“两个坚决维护”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强忠诚教育，坚持和完善新党员宣誓、重温入党誓词等政治仪式。始终把政治忠诚作为政治生命线，党内集中教育、党日活动、干部考察、年度考核、日常监督等各项工作都要突出对党忠诚，突出“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，并落实到实际行动中。

第二，要把落实党的全面领导制度作为核心要求。加强政治建设，十分重要的是要把党的全面领导落到实处。虽然在这方面总体情况是好的，但通过巡视巡察，也发现一些单位党的领导弱化虚化，党的建设缺失，淡化政治，导致选人用人、党风廉政建设出现一系列问题。各级各部门都必须引起高度重视。要深入抓好党的地方委员会、党组、工作机关等条例的贯彻执行，将三个条例的贯彻落实情况纳入巡察工作内容，每年集中通报反面典型案例。严格落实好党组请示报告工作制度和党组书记述职制度，党组每年至少向批准其成立的党组织作一次全面汇报。

第三，要把刚性落实学习制度作为常态任务。政治上的坚定源于理论上的清醒。巡视反馈学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神还不够深入，理论学习存在上热下冷、层层递减等问题。这些问题具有一定的普遍性。对此，要全面落实“第一议题”“第一堂党课”要求，实行理论学习“回炉再造工程”，成绩不达标的，要集中补课。要强化优质学习资源供给，建强优质教员队伍，打造市级党员干部培训“名师名家库”；
每年市县两级组织部门要推出一批政治理论视频教程。要依托东江干部学院、镇（街）党校、新时代讲习所、政治生活馆、党群服务中心（站）、田间课堂等各种平台，实现全市党员学习教育全覆盖。年底前，所有镇（街）党校都要把牌子挂起来、师资队伍建起来、培训班办起来。这是一项硬性的要求。

第四，要把构建正气充盈的政治生态作为保底工程。全省组织工作会议指出，官商勾结、圈子文化、地域文化是影响我省政治生态的深层次问题。要坚决按照省委和市委的部署，打好政治生态的“蓝天保卫战”，守住政治生态的“青山绿水”。要扎实开展执行任职回避制度专项整改行动，把执行任职回避制度特别是杜绝选人用人“裙带关系”作为选人用人工作的“硬杠杠”。要积极引导干部在“亲”商的过程中坚持“清”，做到亲而有度、清而有为。要加强党内政治文化建设，弘扬红色革命传统，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

二、在推动基层党组织组织力提升上聚焦用力

省委*届*次全会对加强党的基层组织建设作出专门部署，印发了加强党的基层组织建设三年行动计划。结合我市的实际，市委即将印发落实省三年行动计划的《实施方案》，这是未来三年我市抓好组织工作的重要依据和重要抓手，着力推动基层党组织全面进步全面过硬。三年行动计划的《实施方案》再次征求大家意见，就是要务必更加精准、更加可操作，作为抓基层组织建设的重要依据和重要抓手。

第一，要坚持强“头雁”、促提升。抓带头人队伍建设，是推动组织力提升的关键。《实施方案》对农村、社区、机关、国企、学校、“两新”等各领域基层党组织书记的培养选拔、教育培训和管理监督等提出明确要求，要一项一项地抓落地、见实效。要把农村（社区）党组织书记队伍建设作为重中之重，县（区）委书记要直接抓、组织部长要具体抓。定期开展履职情况摸底排查，对政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的要坚决撤换。着眼下次村级换届，建好书记后备队伍，抓好跟踪培养。对在任的村（社区）党组织书记开展全员培训，每年至少安排到市委党校集中轮训一次。

第二，要坚持疏堵点、提质量。从巡视巡察反馈情况看，我市基层党组织建设还存在一些痛点、难点和堵点。要对照《实施方案》一项一项比对，把问题和差距理清楚，把破题举措找准。对一些相对复杂的问题，要尊重客观规律，通过*至*年攻坚克难，解决问题。这里，强调几个问题：一要明确基层党组织对“三重一大”事项的决策权，强化党组织在同级组织中的领导地位。二要旗帜鲜明强化村（社区）党组织的领导核心地位，建立村（社区）党组织统筹实施惠民政策的机制。三要推动国有企业党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，推进中小学校、医院、科研院所建立党组领导的校长（院长、所长）负责制，在市县两级组建教育工委。四要推动基层党组织有效覆盖社会经济各个领域、各个方面，重点在村民小组（自然村）、农业合作社、居民业委会、产城融合园区、民办医院和民办学校等设立党组织。

第三，要坚持抓保障、优服务。近年来，省委和市委逐年加大投入力度，基层基础保障不断增强。但基层在阵地、经费等方面还存在薄弱环节。*书记对大力推动各项资源向镇（街）一线倾斜和流动提出了明确要求。要改进补贴机制，逐步提高农村“两委”干部补贴标准，将“两新”组织区域党委工作经费、党建指导员补贴、新建组织启动经费等落实到位，探索建立村（社区）“两委”干部差异化补贴制度和村民小组长报酬奖励制度。要集中开展社区办公服务场所改造工程，高标准规划建设一批党群服务中心。要结合机构改革，探索设置镇（街）党建工作机构，明确各领域专职党务干部配备比例，加强基层组织员、专职党务干部、党建指导员等队伍建设。要切实做到，像支援前线战士、支援一线侦察兵一样，把更多的优质资源赋予镇（街）组织和党员干部，让他们充满生机和活力。

第四，要坚持抓考核、促发展。基层党组织建设是系统工程，也是动态过程。要根据《实施方案》，分层分类建立工作责任清单，将职责量化到岗、明确到人、具体到事。要立足更加务实、更加严谨，凸显追责问责，改进抓基层党建述职评议考核的方式方法。对过去一些“年年讲，但年年整改不到位”的问题，开展专项整治、严肃问责。要把重大任务的“试金石”和“磨刀石”作用发挥出来，配合省委组织部开展三年行动计划督导，对《实施方案》开展督导，突出整治抓基层党建“两张皮”问题，推动基层党建工作向中心工作聚力用劲。

三、在激励干部敢担当敢作为上聚焦用力

前期，中央、省、市分别召开了新时代激励干部新担当新作为座谈会。上午的会议，*书记也突出对干部担当作为不够的问题进行了深刻的剖析，提出了破解问题的思路方向举措。会后，我们在认真吸收大家意见建议的基础上，将出台激励干部敢担当敢作为若干措施，进一步点燃全市干部干事创业的激情。

第一，用人导向要更加讲担当、重实干。对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。*书记也提到，好干部是用出来的，是压担子压出来的。我们要切实坚持以用为本。要研究制定开展领导班子专题分析研判工作制度，每季度开展领导班子分析研判。建立科学有效的干部日常考察制度，每两年集中开展一次覆盖县（区）、市直单位的干部工作“深调研”，要深入实施“一线考察法”，考准考实干部的现实表现。根据研判和考察的情况，形成推动干部能上能下常态化机制，对政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众满意的优秀干部予以提拔重用；
对工作干劲不足、人岗不相适的干部予以调整交流；
对作风不严不实，不担当、不作为及不适宜担任现职的干部，综合采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式，按照规定程序予以组织调整。在下来机构改革调整配备干部的时候，要把讲担当、重实干作为重要“门槛”，让广大干部群众真切感受到选人用人的公道正派和鲜明导向。

第二，绩效考核要突出差异化、类别化。考核干部，事关干部切身利益。有什么样的考核导向，就有什么样的干部作风。省委和市委都对“加快形成以高质量为主导的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系”进行了部署。下来，要修订完善县（区）党政正职、市直部门正职目标责任考核体系，引导干部贯彻新发展理念，告别GDP崇拜，在发展方式上因地制宜、大胆作为。要强化考核结果运用，连续考核获得优秀的、受到上级表彰的、在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的干部，优先考虑提拔使用。探索建立干部绩效考核新体系，根据考核结果按规定核发绩效奖金，分档次拉开绩效奖金级差，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。我们要积极做好工资增长的“两个储备”，既资金储备、政策储备，认真落实好国务院有关文件精神，力争*的工资收入保障水平跟上城市的发展水平。

第三，容错纠错要做到程序严、标准清。要坚持“三个区分开来”原则，研究制定操作性强的容错纠错制度，鼓励敢闯敢试、先行先试、不怕试错。坚持“前置核查”，启动问责程序时，应当先行核查当事人履职行为是否符合容错免责情形和条件。坚持“一事一核”，调查时只限于对当事人申请的事项或者相关部门提请调查的事项进行调查。坚持宽严相济，科学划清“可容”与“不容”的明确界限，形成认定结论后，根据不同情形区别对待、妥善处理。坚持容纠并举，对履职担当、改革创新过程中出现的失误错误，及时研究整改纠错、立行立改。严肃查处诬告陷害行为，为被诬告的干部及时澄清问题。定期挖掘和公布一批容错纠错的典型案例，让党员干部直观了解容错免责减责机制的尺度边界。

第四，关爱保障要迈向多维度、深层次。*书记提出，要不断增强全市干部队伍的光荣感和成就感。实现这个目标要求，离不开对干部充分有效的关心关爱。要大幅度增加干部人均培训经费，抓好高质量的干部全员培训，补齐知识短板，优化知识储备。组织部门要尽快研究提出可行的方案。要建立“领导走下去、干部请上来”的双向谈心谈话制度，完善干部体检制度，严格执行带薪休假制度，健全加班调休制度，切实关心干部身心健康。建立工资收入正常增长机制，稳步提升工资收入水平。要设立干部特殊困难帮扶专项资金，关爱特殊困难干部。要建立即时奖励办法，落实党和国家功勋荣誉表彰制度。要更加关心支持基层干部，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴补贴制度，研究制定完善工资待遇政策向乡镇（街道）倾斜的具体办法，把正常合法的福利落实到位。关爱干部，很重要一条是要在事业发展上给予指导和帮助。我们要做到眼睛向下，单位领导、特别是一把手要放下身子、放低身段，在工作实践中发现、了解和指导干部。严管就是厚爱，是对干部真正负责。要从思想上、工作上、作风上、纪律上全面管理、全面从严，继续用好个人有关事项报告抽查核实、提醒函询诫勉、信访举报查核、经济责任审计等手段，探索“八小时之外”监督有效途径，让干部干净做人廉洁做事。

四、在培养储备优秀年轻干部上聚焦用力

习近平总书记指出“培养造就一代又一代可靠接班人”“是党和国家事业发展的百年大计”。目前，我市优秀年轻干部的储备非常不足。处级干部*岁以上（含*岁）占比*%；
*岁以下正处级干部*名，占比仅*%；
*岁以下副处级干部*名，占比仅*%；
*岁以下正科级干部*名，占比仅*%。这些仅有的年轻干部思维活跃、勇于创新，但普遍缺乏系统的马克思主义理论学习和严格的党内政治锻炼，不少还存在基层和艰苦地方磨炼不足、做群众工作本领不强等问题。因此，做好优秀年轻干部工作十分必要，也十分迫切。

第一，要树立鲜明导向，科学编制规划。要始终把政治过硬放在首位，重点看年轻干部是否牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个坚决维护”。实行政治上不合格的“一票否决”。同时，要坚持事业为上、以事择人，注重实践实干，注重担当作为，注重基层历练。要着眼未来*年、*年，乃至更长时间，科学编制我市中长期优秀年轻干部培养选拔计划。建立领导班子年轻干部常态化配备统筹机制，全市县（区）党政领导班子中*岁左右的干部应保持*名左右；
在一个县（区）范围内，乡镇（街道）领导班子中应有数量相当的*岁以下年轻干部，党政正职中应有*至*名*岁左右的年轻干部；
市（县、区）直部门领导班子中年轻干部保持一定比例。

第二，要拓宽视野渠道，持续发现培养。习近平总书记强调，要打开视野、不拘一格，坚持干部工作一盘棋，除了党政机关，还要注重从国有企业、高等学校、科研院所等各个领域各条战线选拔优秀人才。要按照中央和省委的部署，研究制定事业单位之间干部人才合理流动实施办法，完善在改革发展稳定第一线发现优秀年轻干部的制度机制，建立选拔、调任事业单位优秀干部进入镇（街）领导班子的长效机制。要注重精准滴灌。进一步提升中青年干部、选调生等培训班的办学质量，要着力强化年轻干部的政治素质和专业素养。统筹使用好“双向挂职”锻炼、担任第一书记等方式，有较大发展潜力、需要递进培养的及时放到关键的岗位、吃劲的岗位锻炼，让优秀年轻干部在各种急难险重任务中经受锻炼。完善适时使用机制，对各方面条件比较成熟的及时提拔使用，突出选拔一定数量*岁以下的正处级干部、*岁以下的副处级干部和*岁以下的正科级干部。

第三，要实行动态管理，强化跟踪监督。习近平总书记强调，培养选拔优秀年轻干部，要动态更新，始终保持一池活水。要分层次分专业建立优秀年轻干部库，将符合条件的培养对象入库管理，实行优进绌退。要“一人一档”建立成长档案，跟踪记录学习培训、实践锻炼和奖惩等情况。要“一人一策”定期开展综合分析研判，有针对性地提出培养方向和具体措施。对在实践中扛不起重活，打不了硬仗，经不起磨难，甚至在基层岗位“名在人不在”“身在心不在”“时在时不在”混经历的，坚决调整出去。要建立健全工作责任机制，将这项工作列为选人用人评价的重要指标，明确失职渎职问责追责机制。再强调两个问题：一是数量充足是基本要求，但不是越多越好，避免一窝而上、良莠不分，伤害其他年龄段干部的积极性。二是扎扎实实推进是重要要求，但不能搞大张旗鼓，避免负面炒作，防止年轻干部分心走神，搞自我设计。

五、在加强创新创业人才队伍建设上聚焦用力

习近平总书记强调，人才是第一资源，要确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。从我市打造集聚创新动能的“第二岛链”等工作看，创新创业人才队伍建设还要加大工作力度。

第一，要强化市场主导、企业主体的引才育才导向。*书记指出，人才工作“应该由社会去做，社会主导、政府引导”。我们要坚持依靠市场的力量引才聚才，研究制定进一步支持企业开展自主引才育才的制度办法，发挥企业在人才工作中的主力军作用。要紧扣创新驱动发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，鼓励企业与高校、科研院所共建新型研发机构、工程技术研究中心等，鼓励更多的企业结合产业发展为人才创新创造、施展才华搭建平台。加快发展人力资源服务产业，支持打造市场化的龙头人才服务平台，加大政府指导力度。倡导柔性引才理念，支持企业设立国（境）外研发中心、孵化载体，实现“不求所有，但求所用”的新引才用才格局。鼓励科研人员离岗创办科技型企业，推动人才向企业、新型研发机构、科技园区等创新一线聚集。力争到*年底引育更多的科技领军人才和团队。

第二，要统筹推进各支人才队伍建设。引领发展需要各个领域、各种类型的人才，不能单打一。人才工作既要建强“塔尖”，也不能忽视了“塔基”。要加强分类指导，制定专项人才规划，推动各支人才队伍建设齐头并进，提升整体水平。要瞄准未来十年的人才需求，扩大人才入口，把每年全省、乃至全国高校毕业生资源用好用足，特别是在广州、武汉等高校云集城市开展“高校毕业生惠聚工程”，在入户、住房、就业等方面量身打造优惠政策。要通过一系列扶持政策，引导人才向艰苦地区和基层一线流动。

第三，要“优质贴心”做好服务保障。没有一流的服务保障，吸纳不来一流的人才。要进一步优化人才安居保障，突出用好*山清水秀、宜居宜业的优势，五年内筹集更多的人才住房。进一步优化人才公共服务，以人才服务大楼建成为契机，实现“一站式”服务，推行“人才优惠卡”，凭卡享受金融、出入境等优质服务；
设立市人才创新创业基金，做强做大创新创业平台载体，提升创新创业配套服务水平，让人才感受到*尊重人才爱护人才的真情实意。

第四，要强化政治引领凝聚人才力量。深入开展“弘扬爱国奉献精神、建功立业新时代”活动，把广大知识分子凝聚起来。严格落实领导干部联系专家制度，加强思想沟通和感情交流，当好“后勤部长”。要建立人才荣誉制度体系，重奖创新创业突出贡献人才。加大在高层次人才中发展党员的工作力度，积极推荐人才担任“两代表一委员”。

组织部门是落实党管人才的重要部门，要履行好牵头抓总的职责。人才工作领导小组要加快制定工作规则，积极发挥作用。要将人才工作列入落实党建工作责任情况述职的重要内容，压实党管人才工作责任。